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稅負差異為成品油定價改革找到方向

7月10日，國傢發改委宣佈，從7月11日開始，我國汽柴油價格分別降低420元/噸和400元/噸，這已是我國成品油市場在最近兩個月裡出現的第三次降價，這在我國最近幾年來的成品油定價變化中是十分罕見的。眾所周知，成品油價格出現“三連降”，是因為最近幾個月國際市場原油價格出現瞭持續的下降。發端於2008年底的金融危機至今在歐美“高燒”不退，經濟衰退情況比預想的嚴重，導致原油消費開始減退，原油炒作機構倍感壓力，價格下行形成趨勢。我國已經建立起瞭國內市場油價跟隨國際市場定價的機制，因此油價的“三連降”完全是被國際市場“逼”出來的。油價連續下降，從總體上說當然是好事。最近幾年，我國的物價出現瞭瘋狂上漲，其中油價受國際市場影響而持續上漲是一個重要因素，成品油價格在整個物價鏈條中處於首端位置，它的價格不斷上漲，在整個物價鏈條中產生瞭連鎖反應。現在成品油價格出現下降，這也為整個物價鏈條的松動創造瞭有利條件。國傢統計局剛剛公佈的今年6月份我國消費者物價指數（CPI）同比增幅下降到瞭2.2%，在此之前已經進行的成品油價格的兩次下降顯然起到瞭重要作用。值得註意的是，在此次成品油價格出現下降的同時，國傢發改委相關人士表示，中國的油價確實比美國高，而高的部分主要是在稅收環節，並且這部分已收歸國庫。我們記憶猶新的是，先前對於中國油價高過美國的說法，發改委一直不願承認，甚至有官員認為中國油價如果扣掉瞭其中的稅收就比美國低。這種強詞奪理的辯解自然是根本站不住腳的，現在國傢發改委終於願意承認中國油價高過美國，用一些網民的話來說，“發改委信用貸款房屋缺錢急用哪裡借錢終於說瞭一句人話”，這當然是一個進步。其實，此次的新說法與先前那種讓人難以接受的說法在邏輯上是一致的，都歸結到瞭稅負的問題，但表述角度的不同則體現瞭發改委面對輿情的不同態度。發改委人士所說的中國油價主要高在稅收環節，這應該是一個基本事實。目前我國成品油零售價格中包含的稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和具有稅收性質的教育附加費，這就造成瞭中美兩國在油價上的不同稅負。有學者稱，美國的稅占整個油價的大概12%到13%左右，而中國的稅占瞭油價的28%到30%。自然，這些稅費都直接由消費者來承擔。而且，在上遊開采煉化環節，共涉及26個稅費種類。理論上而言，上遊環節稅費應由企業承擔，但是，由於我國石油行業處於高度壟斷，上遊企業掌握著話語權，完全能夠通過轉嫁方式，將稅費傳導給終端消費者，造成我國的成品油價格高企。在我國與國際市場掛鉤的成品油定價機制建立以後的近幾年，油價從總體上看漲價多於降價，因此其定價機制飽受詬病，對此進行改革的呼聲也很高，在此次油價下降之際，國傢發改委對此也作出瞭回應，表示可以在適當時機進行改革，比如縮短22天的觀察期，4%的變動標準也可改得更小一些。但是，在瞭解瞭我國成品油價格中的高稅負以後，我們就可以明白，僅僅對定價機制進行改革，而對其中的高稅負不予觸動，那麼，不管怎麼改革，都隻是“換湯不換藥”，不可能改變成品油價格偏高這個基本事實。現在，國傢發改委承認中美油價之間的稅負差異，為成品油定價機制的改革提供瞭一個全新的視角，為改革找到瞭可以著力的方向，這就是減稅。油價中的高稅負使政府得益，卻增加瞭整個社會的運轉成本，事實上政府為瞭熨平由高油價所產生的經濟問題，又不得不動用政府補貼等財政手段，因此即使是政府，最終也並未有多少利益可得到。曾有石油系統資深人士對比瞭埃克森美孚與中石油的稅負成本，這兩傢公司同為上下遊一體化的跨國石油公司，業務范圍、類型等方面非常相似，但結果顯示，中石油本土稅負高於埃克森美孚整整一倍。當然，中石油可以因此而得到政府的巨額財政補貼，但是對於更多的中小企業以及廣大民眾來說，就沒有這種幸運瞭，他們隻能被動地承受由高油價帶來的壓力。目前，我國正面臨經濟增速大幅度減緩的嚴峻現實，央行為此連續推出瞭降低銀行存款準備金率、降低利率等貨幣寬松的政策，這種手段雖然可以增加市場上的流動性，但銀行釋放出來的貨幣很難與真正需要資金支持的企業對榫，反而很容易導致物價走高，使剛剛壓下的通貨膨脹卷土重來。因此，為瞭讓我國宏觀經濟能夠有一個平穩增長的良好環境，在減輕稅負等財政政策上用力顯得更為重要。減稅能夠使油價在現有基礎上再度降低，短期將減輕企業和個人的成品油消費支出，有助於我國經濟度過目前因指標下行所帶來的實際困難；而從長遠來看，則更有利於我國成品油市場走向平穩，給經濟的持續平穩發展創造有利條件。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-07-13/143521242.html新竹縣清償債務
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