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分佈式光伏發電貸款難待解
張旭東去年密集的光伏支持政策之後，參加今年兩會的光伏企業代表委員呼籲更多政策要落實、落地。其中融資難是最為關註的問題。所謂融資難，主要存在於國傢正在推動的分佈式電站建設上。此前分佈式光伏發電主要是“金太陽”工程，以裝機發放補貼，新的政策轉變為發電量補貼。此外，並網難、政策落地和中央地方政策差異都是分佈式光伏發電發展的障礙。分佈式電站落地難題2013年下半年以來，國傢先後出臺瞭一系列政策措施，光伏行業回暖，新一輪光伏電站投資熱潮興起，各行各業都爭先恐後到西部“圈地”建電站。國傢能源局數據顯示，截至2013年底，全國累計光伏裝機量將達到18吉瓦，地面光伏電站為主，分佈式電站僅占33%。但按照政策方向，分佈式光伏發電才是主要方向。國傢能源局明確，2014年我國光伏項目建設規模為14吉瓦，分佈式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區傾斜，分佈式超過8吉瓦。晶科能源首席執行官陳康平對《第一財經日報》記者說，分佈式光伏面臨一些困難，項目無法獲得融資。具體而言，分佈式光伏項目裝機規模小，面向多個業主，項目產權、收益糾紛及企業破產等因素導致電費收繳難。高效屋頂資源緊俏也是一直存在的問題。高效屋頂資源是指實際屋頂發電占比業主總用電量的比值較高的屋頂。分佈式光伏電站隻有建在電價較高、工業較集中的地方才有意義，但這種屋頂資源非常緊缺。陳康平認為，城市高樓並不適合建分佈式光伏電站，公共建築和大型廠房比較適於建設。但是屋頂業主有變更的風險，屋頂產權不清晰也成為光伏企業的擔憂。全國政協委員、漢能集團董事局主席李河君也提出瞭分佈式光伏面臨的問題。他認為，優先自發自用、餘量上網導致項目結算涉及多個不同的相關利益主體，無形中增加瞭項目復雜程度與結算風險。此外，中央政策在一些地方缺乏配套政策，各地建設光伏電站的申請審批流程差別很大，都造成具體項目無章可循。多數企業融資難全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山接受媒體采訪時認為，分佈式發電存在體制障礙和政策盲點，他的提案也涉及光伏企業融資難的問題。去年一系列光伏政策提及金融支持政策，要求政策性銀行和商業銀行實行授信客戶分類管理，避免光伏產業信貸政策“一刀切”，采取差異化授信政策，按照“有保有壓”要求對不同類別客戶制定差異化的信貸政策。國傢開發銀行還有一個名單，對一些企業授信，進行金融支持。有些光伏企業也通過自身渠道獲得瞭一些授信。《第一財經日報》記者從業內人士處瞭解到，銀行貸款有兩個問題，一是授信面窄，二是授信不意味著放貸。而且授信主要針對公司，分佈式電站項目本身難以獲得貸款。陳康平認為，按照一般經驗，分佈式發電項目企業要承擔至少20%的啟動資金，近80%的資金需要市場融資支持，但多數銀行對分佈式發電保持觀望態度。銀行主要是考慮到分佈式電站項目的收益不確定、規劃小、並網等風險，放貸非常謹慎。李河君建議，要保障光伏企業合理的融資需求，並支持戰略新興產業，並建議銀行盡早“落地”支持光伏產業的信貸政策。陳康平則對本報記者透露，除瞭銀行授信，公司因為財務狀況良好，也通過發債等方式融資，並將電站項目集中在電力公司，從銀行貸款。另外，今年還在考慮引入私募等投資機構，以獲得支持業務發展的資金。
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